對(duì)境外勞務(wù)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)境外勞務(wù)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

青島環(huán)太經(jīng)濟(jì)合作有限公司  金鋼

(一)  關(guān)于境外勞務(wù)管理的本質(zhì)特性

境外勞務(wù)管理是一種管理，但不同于其他的一般管理，是一種在特殊環(huán)境下對(duì)特殊對(duì)象實(shí)施的一種特殊的管理。這種管理的特殊性，是勞務(wù)本身的特性和勞務(wù)特殊的存在形式?jīng)Q定的。因此，境外勞務(wù)管理是針對(duì)勞務(wù)商品特性和勞務(wù)（研修）人員工作、生活環(huán)境的特點(diǎn)，體現(xiàn)“以人為本”經(jīng)營(yíng)思想，中外合作雙方共同管理，管理和服務(wù)相融合，遠(yuǎn)程監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合的人力資源管理。

首先看勞務(wù)商品特性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，國(guó)際市場(chǎng)上的勞務(wù)是一種勞動(dòng)力商品，出口產(chǎn)品也是商品，但二者卻有本質(zhì)的不同。從下表對(duì)比中，我們可以看到外派勞務(wù)商品的特性：

外派勞務(wù)與出口商品對(duì)比表

再?gòu)耐馀蓜趧?wù)（研修）人員特殊的工作、生活環(huán)境看，境外勞務(wù)管理是對(duì)人的管理，但它又不同于一般的人力資源管理，我們面對(duì)的管理對(duì)象是遠(yuǎn)在異國(guó)他鄉(xiāng)的為外國(guó)人工作的群體，他們的工作、生活環(huán)境與國(guó)內(nèi)相比有極大反差。

綜上，勞務(wù)商品特性和外派勞務(wù)（研修）人員的工作、生活環(huán)境特點(diǎn)，是我們研究境外勞務(wù)管理諸多問(wèn)題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

（二）關(guān)于境外勞務(wù)管理的原則

在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基點(diǎn)上，境外勞務(wù)管理的原則是：

1、選擇雇主原則。要求雇主的基本條件是，正常經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有劣跡；要求其工廠具備能基本滿足勞務(wù)（研修）人員需要的工作生活環(huán)境。我們不可能像賣(mài)商品那樣，只要給錢(qián)就賣(mài)，也不管賣(mài)到哪里，我們往哪里派勞務(wù)必須有選擇。

2、“以人為本”原則。一是著眼于勞務(wù)（研修）人員生存狀況的服務(wù)和關(guān)愛(ài)。實(shí)施境外勞務(wù)管理要著眼于滿足雇主的需求，但不能忽視從滿足人性的基本需要出發(fā)，了解關(guān)心勞務(wù)（研修）人員的喜怒哀樂(lè)，幫助他們解決在工作、生活中遇到的困難。應(yīng)該明確，勞務(wù)（研修）人員也是勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司的客戶。二是著眼于勞務(wù)（研修）人員自身發(fā)展、提高的咨詢服務(wù)，如，引導(dǎo)他們以境外工作為契機(jī)，確定并實(shí)施個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，制定具體的外語(yǔ)、技術(shù)等知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，為他們回國(guó)后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是切實(shí)保護(hù)外派勞務(wù)（研修）人員的合法權(quán)益，黨和國(guó)家一直重視此項(xiàng)工作，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和勞動(dòng)部早在1994年就下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)外派勞務(wù)（研修）人員合法權(quán)益的通知》，這是勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)。

3、快速反應(yīng)原則。建立境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，如發(fā)生突發(fā)緊急事件，能做到及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，化解矛盾，處理解決問(wèn)題。

（三）關(guān)于境外勞務(wù)管理的制度保證體系

根據(jù)境外勞務(wù)管理的原則和所要達(dá)到的目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)形成一套比較科學(xué)、全面的、適合本企業(yè)情況的勞務(wù)管理制度體系。并在管理實(shí)踐中通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷充實(shí)完善，使境外勞務(wù)管理工作能在項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品（勞務(wù)）質(zhì)量有保證的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度的規(guī)范，健康、平穩(wěn)、有序地運(yùn)行。

（四）勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)施境外勞務(wù)管理的幾個(gè)要點(diǎn)

當(dāng)前，以日本研修生市場(chǎng)為例，一些地方一些項(xiàng)目的境外管理問(wèn)題已相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)是：

（1）由于出國(guó)前培訓(xùn)教育不到位，研修生思想準(zhǔn)備不充分，語(yǔ)言不達(dá)標(biāo)，安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄，給日后管理工作增加了難度。

（2）有的研修生經(jīng)營(yíng)公司采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的手段，與日方個(gè)別接收機(jī)關(guān)串通一氣，惡用研修制度，導(dǎo)致研修生的工資和加班費(fèi)低于日本法律規(guī)定的最低限，成為研修生與雇主屢屢發(fā)生沖突的導(dǎo)火索。

（3）有的公司錯(cuò)誤地認(rèn)為研修生送出去后，以后的管理就是日方接受機(jī)關(guān)的事了，長(zhǎng)期放任不管，致使研修生問(wèn)題成堆，怨聲載道，有的發(fā)展成為惡性事件。

（4）有的研修生經(jīng)營(yíng)公司像做出口那樣做研修生業(yè)務(wù)，只要能賣(mài)出去，誰(shuí)要都給，不管待遇怎樣，工作生活環(huán)境如何，在這種做法下被派出的研修生，他們的處境可想而知。

針對(duì)當(dāng)前境外勞務(wù)管理存在的問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：

1、境外勞務(wù)管理的提前介入

境外勞務(wù)管理工作是勞務(wù)（研修）人員出境后的事情，但好多工作出境前就開(kāi)始了，這種“提前介入”開(kāi)始于項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)。

（1）前期考察。在項(xiàng)目的評(píng)估考察階段，必須到雇主的工廠或公司現(xiàn)場(chǎng)考察了解勞務(wù)（研修）人員的工作環(huán)境、工作內(nèi)容、生活條件及有關(guān)待遇情況，達(dá)不到要求的項(xiàng)目堅(jiān)決舍棄。

（2）項(xiàng)目籌劃、設(shè)計(jì)、論證。如根據(jù)雇主要求，確定選人標(biāo)準(zhǔn)及考試方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)重點(diǎn)，確定國(guó)外工資待遇及有關(guān)稅費(fèi)的結(jié)構(gòu)等。充分預(yù)測(cè)該項(xiàng)目在境外管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)談判，合理籌劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行方案，避免留下隱患。

（3）培訓(xùn)：要以提高勞務(wù)（研修）人員的崗位適應(yīng)能力和生活適應(yīng)能力為目標(biāo)搞好語(yǔ)言、技術(shù)培訓(xùn)和出國(guó)前適應(yīng)性教育。加強(qiáng)外派勞務(wù)（研修）人員出國(guó)前的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全防范意識(shí)。幫助勞務(wù)（研修）人員樹(shù)立嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)則和接收企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范等規(guī)章制度的意識(shí)，注意對(duì)勞務(wù)（研修）人員安全方面的指導(dǎo)。

（4）家訪。家訪需了解的情況和訪談內(nèi)容：看家庭經(jīng)濟(jì)狀況；觀察親屬的態(tài)度和品行；檢查出國(guó)準(zhǔn)備情況。講解合同條款；講家屬如何配合公司共同管理境外勞務(wù)（研修）人員，理解和關(guān)心他們?cè)谕獾墓ぷ魃?；講如何做好境外勞務(wù)（研修）人員思想工作；講幾年在外務(wù)工（研修）對(duì)今后人生發(fā)展的重要性，要充分利用這段時(shí)間，充實(shí)、磨練、提高自己，學(xué)會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，不要過(guò)于計(jì)較眼前利益。

 2、境外勞務(wù)管理的情況溝通與日常管理

（1）與勞務(wù)（研修）人員的溝通互動(dòng)。要搞好管理和服務(wù)，首先是要保持通暢的信息溝通，至少每個(gè)月與每個(gè)接收企業(yè)的2—3名勞務(wù)（研修）人員聯(lián)系一次。不管是接受企業(yè)條件好的還是一般的，都不要疏忽對(duì)他們要求的關(guān)心。合理的要求要及時(shí)向接收企業(yè)爭(zhēng)取，接收企業(yè)的要求和做法也要及時(shí)向勞務(wù)（研修）人員解釋清楚。

（2）與接收企業(yè)的溝通互動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常地溝通交流和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)化解勞務(wù)（研修）人員與接收企業(yè)的誤解、矛盾。

（3）建立派出單位與勞務(wù)（研修）人員、勞務(wù)（研修）人員家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)卮磉x人公司和接收企業(yè)的定期情況交流制度，形成系統(tǒng)管理互動(dòng)。

（4）注意了解掌握勞務(wù)（研修）人員中表現(xiàn)不好或有影響力煽動(dòng)力的人，列為重點(diǎn)關(guān)注和工作對(duì)象，盡量爭(zhēng)取讓他們起到正面的影響。

（5）公司本部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要定期到勞務(wù)（研修）人員工作地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

（6）公司業(yè)務(wù)相關(guān)人員申辦多次往返的簽證，保證能夠隨時(shí)前往處理工作。

（7）發(fā)揮好駐外機(jī)構(gòu)境外管理的職能。   

3、境外勞務(wù)管理的應(yīng)急預(yù)案

外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件通常具有群體性、突發(fā)性和復(fù)雜性，如處理不當(dāng)，將影響對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司建立快速、有效的境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機(jī)制，是實(shí)施境外管理的重點(diǎn)。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號(hào)）的要求，在勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司層面，針對(duì)各自勞務(wù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，制定具體的可操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)十分重要的工作。其基本內(nèi)容包括：

第一、建立外派勞務(wù)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。及時(shí)向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和駐在國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)了解安全信息，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和保護(hù)措施。定期對(duì)外派勞務(wù)（研修）人員的情況進(jìn)行詳細(xì)分析，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽當(dāng)中。

第二、建立健全內(nèi)部防范機(jī)制，保證信息的準(zhǔn)確通暢。公司在商簽對(duì)外勞務(wù)合作合同時(shí)，必須要求雇主在勞務(wù)（研修）人員的工作和生活場(chǎng)所采取必要的安全防范措施，共同保障勞務(wù)（研修）人員的安全；加強(qiáng)公司部門(mén)間有關(guān)信息的溝通，搞好協(xié)作配合；公司內(nèi)部任何部門(mén)和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或幫他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第三、做好處理突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（1）搞好外派項(xiàng)

目的檔案管理。包括合同文本，勞務(wù)（研修）人員的通訊地址和外派手續(xù)材料，接收機(jī)關(guān)及雇主的地址、電話及企業(yè)基本情況等；（2）掌握勞務(wù)所在地國(guó)家政局形勢(shì)、安全情況和社會(huì)治安狀況等有關(guān)動(dòng)向；（3）盡可能多的了解掌握國(guó)家、部門(mén)的有關(guān)政策法規(guī)；（4）學(xué)習(xí)了解已有同類事件處置經(jīng)驗(yàn)的兄弟公司的做法及有關(guān)情況。

第四、規(guī)定突發(fā)事件的處理辦法和程序

（1）獲得突發(fā)事件發(fā)生的信息后，公司要成立由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門(mén)經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件處置小組，在充分了解相關(guān)信息的情況下，及時(shí)做出初步的處置方案。

（2）在第一時(shí)間內(nèi)與雇主、勞務(wù)（研修）人員本人或勞務(wù)（研修）人員所在地勞務(wù)小組長(zhǎng)取得聯(lián)系，了解掌握第一手資料，并通過(guò)我在外合作方或簽約方（雇主、組合）相互配合，控制局面，消除引發(fā)突發(fā)事件的因素。

（3）重大突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)、承包商會(huì)和我國(guó)駐外經(jīng)商參處、領(lǐng)事館匯報(bào)情況，請(qǐng)求指導(dǎo)和幫助。

（4）直接接觸在突發(fā)事件中有關(guān)的勞務(wù)（研修）人員家屬。如屬傷亡事件，要做好家屬的工作，穩(wěn)定情緒，征求對(duì)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司做出的處置方案的意見(jiàn)。如屬勞務(wù)糾紛或群體事件，要在與家屬充分溝通情況，講清利害關(guān)系的情況下，要求其家屬積極配合我公司工作，共同做好對(duì)勞務(wù)（研修）人員的說(shuō)服教育工作。

（5）查閱該勞務(wù)（研修）人員有關(guān)合同資料，確認(rèn)該事件與合同條款的關(guān)系和責(zé)任。

（6）在做出處置方案后，以最快的速度派出工作組前往事發(fā)地了解情況，處理解決問(wèn)題。

（7）現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件，根據(jù)事件性質(zhì)，采取不同的對(duì)策了解掌握資料，交涉解決問(wèn)題。如是傷亡事件，要首先配合外方雇主搞好索賠工作，同時(shí)要以合同為依據(jù)，分清責(zé)任，特別要了解掌握責(zé)任方違約的事實(shí)，并闡明這種違約的性質(zhì)和訴諸法律的后果，迫使責(zé)任方承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。對(duì)于糾紛、群體鬧事事件，要說(shuō)服勞務(wù)（研修）人員放棄過(guò)激行為，恢復(fù)正常秩序，同時(shí)要以勞務(wù)合同和有關(guān)法律為依據(jù)，在與雇主、勞務(wù)（研修）人員交流的基礎(chǔ)上，分清是非，從而消除事件發(fā)生的引發(fā)因素。

（8）通過(guò)分析事件的發(fā)生、發(fā)展和解決過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范再次發(fā)生。